一、發展基礎和形勢分析

　　“十二五”期間，全州教育工作在州委、州政府的堅強領導下，在國家、省上和社會各界的關懷支持下，以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針政策和習近平總書記系列重要講話精神，不斷深化教育體制改革，全面推進素質教育，大力實施教育項目，各級各類教育的辦學規模不斷擴大，辦學條件顯著改善，教師隊伍明顯壯大，教育教學質量穩步提升，教育事業總體發展水平全面提升，為全州經濟發展和社會和諧做出了積極貢獻。

　　(一)“十二五”取得的主要成就

　　1.學前教育普及程度顯著提高。全面落實《甘南州學前教育三年行動計劃》，積極推進探索政府主導的民族地區辦園體制改革試點，《甘南州學前教育幼兒園建設規劃(2013—2015年)》納入了國家《十二五支持甘南州藏區經濟社會發展建設項目方案》，學前教育資源迅速擴充，截至2015年底，全州在辦幼兒園比2010年增加169所，新增幼兒11748名，新增幼兒教師896名，幼兒園建筑面積增加113308㎡，全州學前教育一年、二年、三年毛入園率達到96.27%、71.32%和65.57%，比“十一五”末分別提高61.11、47.20和47.43個百分點。2013年起實施農牧村學前教育階段幼兒營養改善計劃，每生每年補助700元;2014年起實施農牧村學前教育公用經費納入地方財政保障項目，生均每年600元，農牧村學前教育保障機制逐步完善。

　　2.縣域義務教育均衡發展全面推進。在2011年全面實現“兩基”目標的基礎上，不斷加強控輟保學工作，截至2015年底，小學適齡兒童入學率和初中適齡兒童入學率分別從2010年的98.68%和97.45%提高到100%和99.17%，全州九年義務教育鞏固率從2010年的73.24%提高到88.08%。義務教育學校辦學條件全面改善，D級危房全面消除。

　　3.普通高中教育加快發展。“十二五”期間，省上為全州24所高中下達集中連片特困地區普通高中改善辦學條件專項資金7400萬元，進一步改善了普通高中辦學條件。實施“內地普通高中民族班擴招工程”，西北師大附中等學校招收我州學生548名。截至2015年底，普通高中在校生從2010年的14843人增加到19430人，全州高中階段毛入學率從2010年的70.15%提高到79.03%。2012年起實施普通高中免費教育，所有高中除教材費外不收取任何費用。合作一中于2014年被省教育廳命名為省級示范性高中。全州高考升學率達到88.55%。

　　4.職業教育改革步伐加快。2011年起整合州屬4所中專，新建甘南州中等職業學校，截至2015年底，已建成校舍1.4萬㎡，在建校舍3.2萬㎡。同時，逐年擴大藏區“9+3”免費中職教育規模，深入推進“2+2+1”中高職一體化人才培養模式改革，州屬4所中專與省內高職院校實現了聯合辦學，我州與廣州工商學院等3所職業院校簽訂的對口支援框架性協議逐步實施。

　　5.教師隊伍建設步伐加快。積極引進師范類緊缺專業教師，落實“農村特崗教師”、“農村中小學教師招考”等政策，全州教師數從2010年的9298名增加到2015年的11613名。實施了“國培計劃”和“民培計劃”項目，培訓教師8037人次。2014年起實施甘南州“三區”人才支持計劃教師專項計劃，每年選派100名城鎮中小學、幼兒園教師到農牧村支教1年，每年將張掖市、武威市和省財校選派的77名教師安排到城鎮中小學支教。全州小學、初中、高中教師學歷合格率分別達99.92%、99.80%和86.04%。

　　6.全力實施各類教育項目。“十二五”期間，國家和省上下達校安工程、薄弱學校改造計劃、藏區專項、全面改薄等資金13.16億元，加快中小學標準化建設進程，各級各類學校校舍面積從2010年的97.07萬㎡增加到2015年的161.31萬㎡。投入1.6億元，配備了中小學教學設施設備及圖書，高中通用技術實驗室，多媒體教學設備等，全州生均儀器設備總值逐年提高。2014年，爭取省教育廳為我州義務教育中小學、幼兒園每個教學班配發了總價值3000多萬元的3286臺暢言語音智能教具。

　　7.大力實施教育惠民政策項目。2011年以來國家和省上落實各類保障資金和資助金14.5億元，其中義務教育階段學校公用經費和取暖費4.7億元、寄宿生生活補助7.5億元，農村義務教育階段學校學生營養改善計劃補助2.3億元。落實普通高中家庭經濟困難學生助學金5247.94萬元，資助面達30%以上;中職國家助學金1723.97萬元，中職免學費補助983.76萬元。發放家庭經濟困難學生助學貸款14505.41萬元，受益學生27410人。

　　8.雙語教學模式進一步完善。以培養藏漢雙語兼通人才和提高少數民族學生就業創業能力為目標，以“雙加強、雙提高”為原則，科學穩妥推進雙語教學，構建了科學合理的教學模式，接受雙語教學的學生數量大幅度增加，適齡藏族兒童的入學率和升學率提高到98.71%和100%。

　　9.各級各類學校安全穩定。全面貫徹落實中央、省委、州委的決策部署，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，持續開展愛國主義、民族團結、公民意識和法制教育，扎實開展“反分裂、促和諧、保穩定”平安校園建設活動，實行校園安全責任管理，完善安防措施，加強應急演練，有效提高了學校維穩保障水平和應急處置能力，確保了各級各類學校和諧、穩定。

　　(二)存在的主要困難和問題

　　一是學前教育發展仍然滯后。全州幼兒園覆蓋率、辦園條件、普及程度等與全國、全省差距明顯，生均園舍面積7.5㎡，比國家標準少2.4㎡;幼師編制和待遇問題仍未有效解決，師幼比1:19，遠低于國家標準(1:6—1:8)，教輔人員嚴重不足。學前教育三年毛入園率65.57%，低于全省9.43%的平均水平。

　　二是義務教育均衡發展難度大。我州義務教育的普及還處于低層次、低水平，推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源難度較大。中小學實驗教學儀器設備不能滿足實驗教學需求。絕大部分中小學沒有通暖氣。寄宿制中小學校食堂、學生宿舍短缺。

　　三是職業教育發展緩慢。中職學校配套設施不完備，教學設備短缺，功能不齊全，教學手段陳舊;“雙師型”教師緊缺，專業教師引進困難。州內企業少，中職生就業難度大;受語言、生活習慣、技能的限制，州外擇業領域狹窄。職普比1.9:8.1，與國家要求相差甚遠。

　　四是普通高中教育投入不足。普通高中容量不足、班額過大、優質資源短缺等問題突出，實施高中免費教育壓力大，多元投入機制尚未健全，推進高中學校標準化建設資金和項目無來源。

　　五是特殊教育發展基礎薄弱。我州僅有1所特教學校，特殊教育仍以隨班就讀為主、特教學校辦學為輔，特殊職業教育仍是空白，全州殘疾兒童少年入學率與全國、全省差距大。州特教學校辦學設施設備缺乏，有工程建設欠賬451.37萬，辦學條件亟待改善，嚴重缺乏各類專業教師，在崗教師缺乏專業培訓。

　　六是教育信息化建設亟待加強。信息技術設備資源短缺，特別是“雙語”教學數字資源十分匱乏，每百名中小學生只有4.2臺計算機，建網學校占學校總數的43.29%。信息專業技術人員極缺，大部分教師信息化專業能力欠缺。

　　(三)經驗總結和形勢分析

　　我州“十二五”教育改革發展的實踐證明，要實現教育科學發展，就必須堅定不移地把黨的領導貫穿到教育工作的全過程和各方面;必須堅持社會主義辦學方向，堅持宗教與教育相分離原則;必須堅持維護祖國統一，堅持各民族大團結，堅持各民族平等互助;必須堅持教育優先發展的戰略地位，充分發揮教育的基礎性、全局性、先導性作用;必須堅持以人為本，不斷提高教育教學質量和人才培養水平;必須堅持統籌兼顧，促進教育全面協調可持續發展的根本方法;必須堅持民族因素和區域因素相結合，科學穩妥推進雙語教育和寄宿制教育;必須堅持改革創新和開放合作，不斷適應經濟社會發展和人民群眾對教育新需求的根本動力;必須堅持健全以政府投入為主的多元經費投入體制機制，不斷提高教育經費投入能力和使用效益。

　　2015年，第六次西藏工作座談會和第六次全國民族教育工作會議召開，出臺了《國務院關于加快發展民族教育的決定》，明確了當前和今后一個時期加快發展民族教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，提出到2020年，民族地區教育整體發展水平及主要指標接近或達到全國平均水平，逐步實現基本公共教育服務均等化，服務民族地區全面建成小康社會的能力顯著增強，“決不讓一個少數民族、一個地區掉隊，推進民族教育全面發展”。

　　2015年11月，省委藏區工作會議指出，我省藏區經濟社會發展相對滯后，一個重要原因就是藏區教育總體發展水平落后，優質教育資源短缺且配置不均衡，各階段教育發展不協調，學前教育、雙語教育、職業教育發展相對滯后和師資力量薄弱的問題相當突出。”為此，“省教育廳等部門和藏區州縣政府在推進工作落實中要緊盯難點問題，突出抓好五項重點工作：一要抓好寄宿制學校建設;二要辦好職業教育;三要強化雙語教育;四要加強異地辦學;五要加強師資隊伍建設。”同樣，省教育廳高度重視甘南民族教育工作，制定出臺了《甘肅省教育廳支持甘南藏族自治州教育跨越發展行動計劃(2013—2020年)》，并于2015年9月印發了《甘肅省精準扶貧民族教育專項支持計劃(2015—2020年)》，為推動甘南教育大發展、快發展奠定了基礎。

　　二、發展目標和主要任務

　　(一)主要目標

　　到“十三五”末，全州教育整體發展水平及主要指標接近或達到全國平均水平，逐步實現基本公共教育服務均等化。一是學前一年、兩年、三年毛入園率分別達到100%、98%、95%;二是義務教育學校辦學條件基本實現標準化，九年義務教育鞏固率達到95%，努力消除輟學現象，基本實現縣域內均衡發展;三是高中階段教育全面普及，職普比達到或接近4:6，基本實現中職免費教育;四是高等教育入學機會不斷增加，高考錄取率不斷提高;五是新增勞動力平均受教育年限接近或達到全國平均水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限明顯提高，從業人員繼續教育年參與率達到50%。各級各類教育質量顯著提高，服務甘南經濟社會發展和全面建成小康社會的能力顯著增強。

　　(二)“十三五”教育規劃項目建議

　　1.學前教育幼兒園建設項目

　　——基本情況：截至2015年底，全州有各級各類幼兒園185所(公辦173所、民辦12所)，在園幼兒16680人(公辦14577人、民辦2103人)，幼兒教師1144名。全州學前教育一年、二年、三年毛入園率達到96.27%、71.32%和65.57%，比“十一五”末分別提高了61.11、47.20和47.43個百分點。

　　——發展目標：到2020年，全州學前教育一年、二年、三年毛入園率達到100%、98%和95%，在園幼兒突破2.6萬名。

　　——支撐項目及效益：實施學前教育全覆蓋工程項目，共新建或改擴建495所，申請國家投資75984萬元。其中投資56764萬元，新建幼兒園371所;投資19220萬元，改擴建幼兒園124所，主要用于園舍、大門、圍墻、廁所建設和園內硬化美化，購置室內外玩教具、大灶設備、課桌凳和辦公桌椅等。

　　2.義務教育階段中小學標準學校化建設項目

　　——基本情況：全州有義務教育階段學校491所，小學453所(含164所教學點)，普通中學38所(九年制學校15所、初級中學9所、完全中學14所)。在校學生90628人(小學62287人，初中28341人)。小學入學率、升學率和鞏固率分別為100%、88.57%和98.30%，初中入學率、升學率和鞏固率分別為99.17%、80.08%和98.33%。“三殘”兒童少年入學率為75%。九年義務教育鞏固率為88.08%。普通類小學三科合格率為65.6%，初中七科合格率為19.31%。

　　——發展目標：鞏固提高義務教育普及率，到2020年，小學適齡兒童入學率達99.5%以上，初中入學率達99%以上，青壯年文盲率降到1%以下。全面實現縣域內義務教育均衡發展目標，2016年舟曲縣，2017年合作市、卓尼縣、瑪曲縣，2018年夏河縣，2019年臨潭縣，2020年迭部縣、碌曲縣。全州所有義務教育學校將建成標準化學校，全面實現教育公共服務均等化。

　　——支撐項目及效益：實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目，申請國家投資12億元，新建中小學教學樓、宿舍樓、大灶餐廳，及塑膠操場、廁所、大門等配套附屬設施，所有學校建成標準化學校，實現縣域義務教育均衡發展。

　　3.普通高中建設項目

　　——基本情況：全州有普通高中19所，其中完全中學14所、高級中學5所;在校學生19430人(高級中學10463人、完全中學8967人)。高中階段毛入學率79.03%。高考錄取率88.55%，其中一本2.02%、二本17.93%、三本3.36%、專科(高職)63.53%。

　　——發展目標：到2020年，高中階段毛入學率達90%以上，中職生達12000名以上，其中甘南州中等職業學校在校生達4500名以上;普通高中在校學生控制在18000名以內，高中階段在校生職普比例達到或接近4：6。

　　——支撐項目及效益：申請國家投資4.83億元，為普通高中新建校舍14.06萬㎡，徹底解決普通高中教學用房、生活服務用房、體育場館等功能室嚴重短缺的問題。實施操場建設、校園綠化、硬化等附屬工程，到2020年徹底消除學校教學及生活服務用房不足問題，促進全州教育和諧、健康、全面發展。

　　4.中等職業學校建設項目

　　——基本情況：2011年經州委、州政府決定，省教育廳、省發改委批復，整合州畜牧學校、州衛生學校、甘南藏族綜合專業學校、甘南師范4所州屬中專，新建甘南州中等職業學校，學校規劃投資2.5億元，總占地面積300畝，總建筑面積9.9955萬 ㎡;建成后設置專業43個，在校生達到4500人。

　　——發展目標：到2020年，甘南州中等職業學校兩校區全面建成，總占地面積300畝，在校學生達4500人。建設好縣級中職學校，全州中職教育得到新發展，申辦甘南職業技術學院。

　　——支撐項目及效益：投資2.62億元，重點建設甘南州中等職業學校的校舍和大門圍墻、室外三網，以及購置各類教學設施設備，同時擴建縣級職業高中。

　　5.中小學“溫暖工程”建設項目

　　——基本情況：我州海拔高，年平均氣溫1.7℃，取暖期長，大部分學校采用火爐供暖和以電取暖，成本高，安全隱患大。

　　——發展目標：到2020年，實現鄉鎮中心及學生規模300人以上的學校實現集中供暖，300人以下規模的采取煤炭生火與電暖器交替使用的冬季取暖方式。

　　——支撐項目及效益：申請國家投資1.58億元，為99所規模在300人以上的鄉鎮寄宿制學校購置采暖設備，安裝集中取暖設施;為300人以下的學校購置安裝變壓器、電暖器和改造校內外電路，徹底解決取暖成本高、安全隱患大的問題。

　　6.特殊教育學校建設項目

　　——基本情況：甘南州特殊教育學校是我州一所特殊教育學校，是一所九年義務教育加三年職業教育的12年制寄宿制學校，承擔著全州殘障兒童接受正規教育的任務。學校現有教職工25人，在校學生84名。

　　——發展目標：到2020年，按照國家《特殊教育學校建設標準》及全州特教發展需求，將特殊教育學校建設成標準化學校。

　　——支撐項目及效益：申請國家投資2700萬元，新建學生宿舍及教師監管樓，建筑面積6500㎡、康復場地1000㎡、新建職業教學樓1500㎡及附屬工程。保障更多的殘疾兒童接受教育的機會和權利。

　　7.教師周轉房建設項目

　　——基本情況：我州山大溝深、交通不便，農牧村學校2665名教師住宿難、居住條件差，直接影響教育教學質量的提升。

　　——發展目標： 到2020年，完成全州農牧村學校教師周轉房建設，全面改善農牧村教師居住條件。

　　——支撐項目及效益：申請國家投資2.27億元，為122個學區新建教師周轉房宿舍2165套，建筑面積75776㎡;購置床、衣柜等必備生活用具。徹底解決農牧村中小學教師住房難問題。改善教職工生活條件，減輕教職工生活壓力，提高教職工的工作積極性，吸引更多的緊缺學科教師和高素質人才來我州農牧村中小學任教，提高教育教學質量，辦人民滿意的教育。

　　8.教育信息化建設項目

　　——基本情況：國家和省上對教育信息化建設投入有限，我州地方財政無力支持信息化項目工程，教育信息化發展嚴重滯后，優質教育資源無法共享，特別是農牧村學校教學手段落后，不適應現代教育教學的需求。全州通寬帶網的學校占43.29%，建有“班班通”的教室占27.28%，配備了電子白板的教室占33.42%，學校大部分計算機陳舊老化無法使用。

　　——發展目標：到2020年，全州各級各類學校基本實現教育信息化。

　　——支撐項目及效益：爭取中央預算內投資項目和藏區項目6.19億元，全州各級各類學校實施教育信息化建設工程項目。一是實施“三通兩平臺”工程，建設教育資源、教育資源傳播系統、建成包括學校維穩指揮、網絡服務、教育資源共享和教學管理4大平臺的甘南州教育信息中心。二是為各級各類學校配齊計算機、一體機等設施設備，建設校園網、錄播系統、校園數字廣播系統，安裝全覆蓋的校園安全視頻監控系統，提升教育信息化水平和校園安全穩定技防能力，實現教育資源“校校通”、“班班通”、“人人通”。三是結合“國培計劃”和“民培計劃”，對教師實施以計算機和網絡技術為主要內容的信息技術專項培訓，提高教師信息技術能力與水平。四是藏漢語言文字教學的現代遠程教育網絡建設，建立藏漢雙語課程教學資源庫和課件庫，搭建網絡共享平臺，開展網絡遠程學習、教學、教研、研討、交流活動，使遠程教育網絡服務于雙語教學。

　　9.甘南州考試電教業務綜合樓建設項目

　　——基本情況：一是隨著我州教育改革的縱深推進，各類教育規模的不斷擴大，州教育局承擔和組織的考試任務日益增加，考試頻度增多，各類考試只能分解到局機關相關科室，只有不到12間辦公室超負荷維持工作，辦公與考試招生、試卷保管保密交叉，不符合招生安全保密要求，且存在嚴重的安全隱患。二是從2014年開始實施 “全面改薄”項目，到2015年底全州實現“校校通”、“班班通”，教育信息化建設任務十分繁重，但由于現有辦公場所狹窄，設施設備不配套、陳舊、老化等，無法提供相應的教育信息技術應用服務。三是隨著我州社會維穩工作的常態化，學校成為反分裂斗爭的前沿陣地，必須對學校班子成員、管理人員和教職工加強黨的民族政策理論、法律法規的培訓，不斷增強其政治敏銳性和政治鑒別力，增強政治意識、黨性意識和大局意識，以更好地適應新形勢下學校反分裂斗爭的需要。

　　——發展目標：到2020年，與全國同步實現教育管理與服務現代化。

　　——支撐項目及效益：申請國家投資4980萬元，新建甘南州考試電教業務綜合樓，建設面積16600㎡。建設內容：自考辦、會考辦、成職教中心、教育科學研究所、教育黨校，教育信息中心、教育考試中心等。教育服務能力進一步提升，我州民族教育健康、快速、和諧發展。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。進一步完善“分級管理、以縣為主”的教育管理體制。各縣市、鄉鎮兩級政府主要運用政策指導、撥款、規劃、評估、信息服務、執法監督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。教育行政部門的主要職責是創造教育健康、和諧發展的良好環境，保證黨和國家教育方針的貫徹落實，保證學校的辦學方向，規范各級各類學校的辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。進一步理順學校和政府的關系，依法落實和規范學校的辦學自主權。

　　(二)繼續深化教育教學改革。進一步深化“雙語”教學改革，全面提高“雙語”教學質量。進一步深化中小學內部管理體制改革，支持、鼓勵校際間的公平、公開、合理競爭，積極創造條件，促進各校在辦學條件、教育質量、師資隊伍等方面的均衡發展。學校應主動面向社會，不斷改進內部管理，提高辦學質量和效益，增強為社會服務的能力。

　　(三)加強教育科研工作。進一步加強教研機構和隊伍建設，建立和完善州、縣、校三級教研網絡，通過區域教研、聯片教研、結對教研、網絡教研等多種形式，充分發揮教研機構的教學研究、指導和專業服務作用。積極開展富有針對性的課題研究和課例研究等教學研究活動，探索教育教學規律，總結推廣優秀教學經驗和教學成果;幫助指導學校建立和完善以“自我反思、同伴互助、專業引領”為基本要素的校本教研制度，切實推進以校為本教研制度建設進程，形成與新課程相適應的教師專業發展機制，提高教師隊伍整體素質，全面提升教育教學質量。

　　(四)加強教師隊伍建設。加強農牧村中小學教師隊伍建設，改革優化教師補充和用人機制，促進教師資源的合理配置，建立并完善吸引高學歷優秀人才到中小學任教的機制。堅持教師準入制度，加快學校人事制度改革步伐，優化學校書記、校長和管理干部的選拔和任用機制。逐步建立和壯大骨干教師、學科帶頭人和“三名”隊伍。加大中小學教師培訓力度，堅持教師五年一次繼續教育的制度，建立并完善教師終身教育制度。把按期參加繼續教育與教師評優選先、職稱評聘等掛鉤，一并進行考核評估。特別要注重提高雙語教師的政治素質、學科知識、教學方法和多媒體手段的運用。重視并研究雙語教師培訓模式，研究開發雙語教師培訓教材和多媒體教材，加強雙語教師培訓者的培訓。

　　(五)推進依法治教。堅持依法治教，完善教育法制建設，政府及有關部門要認真貫徹執行教育的法律法規，增強依法行政、依法治教的自覺性，嚴格履行法律賦予的職責，完善行政執法機制，加大執法監督力度，加強學校管理，依法保障教育發展。